(网经社讯)3月18日，全国综试区交流座谈会在福州举行。商务部数据显示，截至 2024 年底，全国跨境电商综试区数量达165个，覆盖31个省市区，其进出口额占全国总量的95%以上。会上，网经社电子商务研究中心特约研究员、财经作家朱秋城发表讲话。以下是其讲话内容：

大家好我是财经作家朱秋城，也是一个21年的一线跨境电商企业经营者，很荣幸参加这次商务部组织的《全国综试区座谈会》。我来自中国外贸前沿城市浙江宁波，今天我大概用20分钟的时间分享一下，跨境电商综试区的未来发展定位、主要任务方向与“跨境电商+产业带”实施路径。

2025年的今天跨境电商成为中国外贸增量最具备想象空间的赛道，2024年我国跨境电商进出口2.63万亿元，增长10.8%。而跨境电商综试区（跨境电子商务综合试验区）是中国政府为促进跨境电商创新发展而设立的特殊政策区域，通过制度创新、管理优化和服务升级，极大的推动中国跨境电商的蓬勃发展。

跨境电子商务综合试验区自2015年在浙江杭州设立首个跨境电商综试区以来，至2023年，总数已达165个，覆盖中国31个省区市。我们要综试区未来，首先作为一个财经研究者，带大家以回望发展历史的角度，给大家梳理一下这几年中国跨境电商综试区发展，以及我作为一个行业研究者对于综试区定位和价值的理解。

截至2023年底，中国已分七批设立了165个跨境电商综合试验区（简称“综试区”），覆盖全国所有省份，形成了陆海内外联动、东西双向互济的发展格局。（关于2025年的具体数量，目前尚未有官方明确数据。）

一、回顾中国跨境电商综试区发展史，谈谈综试区的建设使命

第一批到第三批还处于综试区建设的早期，建设的主要任务集中在跨境电商技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面，主要目的是探索形成跨境电商的监管制度框架。从第四批开始，随着跨境电商在国际贸易中新动能、新引擎的支撑作用日益凸显，综试区开始承担更多建设使命。第四批（2019年12月）要求跨境电商推动产业转型升级，开展品牌建设，推进贸易高质量发展。第五批（2022年5月）在疫情背景下传统贸易受阻，跨境电商因线上交易、非接触式交货、交易链条短等优势，实现了逆势增长，承担了稳住外贸外资基本盘、畅通产业链供应链的重要责任。第六批（2022年2月）要求跨境电商助力传统产业转型升级，促进产业数字化发展，这也意味着跨境电商在推动传统产业数字化转型方面要发挥更大作用。同年11月底的第七批，从国家战略角度出发，要求跨境电商在贸易强国建设中承担更多历史使命。

跨境电商综试区作为“我国跨境电商先行先试的试验田、跨境电商发展的创新高地”

在助力我国外贸稳规模、优结构中承担的责任越来越重。综试区实际上“试验”和“创新”的就是两条路子：

一是创造一种新的政府治理模式和产业发展模式，推动政府部门运用互联网思维、大数据手段管理新兴业态，并逐步形成一套适应和引领全球跨境电商发展的管理制度和规则；

二是形成一种新的产业生态，使其与制造业产业集群共生共荣，合力打造要素齐全、合生演化的跨境电商产业生态，并不同程度嵌入全球产业链价值链。

我们对于综试区发展的理解是，跨境电商综试区建设就是要搭建政府监管服务体系和产业生态体系。是长期系统工程，所以对于宗试区发展的建议是，不能仅仅追求进出口交易额的数字增长，而应该结合本地外贸和产业特色，积极开展“跨境电商+产业带”活动，推动跨境电商与本土优势产业的深度融合和双向渗透，实现本土产业的国际化、数字化发展，从而提升本土产业的国际竞争力。

跨境电商综试区发展10年，每个城市发展的特点特色

截止到2025年中国的跨境电商综试区建设已经发展了10年了，不同城市结合自己的资源特点都走出不同的综试区发展之路。我们调研全国各地的综试区发展，特别是发展特别好的城市特点

根据发展路径和支撑要素的不同，大致可分为产业依托型、口岸枢纽型、边境口岸型、交易集聚型、无中生有型。

产业依托型是指外贸产业基础较为发达的城市，如宁波、广州、苏州等；口岸枢纽型主要是我国港口或航空口岸发达的城市，具有交通运输和供应链枢纽优势，如上海、广州、青岛等。

边境口岸型主要是内陆的进出境口岸，具有跨境电商集聚运输通关优势，如阿拉山口、崇左（凭祥）等；交易集聚型是指靠近消费人群或是交易平台、卖家集中的城市，如杭州是跨境电商平台企业的集聚地，深圳有15万跨境电商卖家，义乌有超过20万的跨境电商主体

无中生有型是一种比较特殊的发展类型，如早期的郑州主要凭借创新跨境电商通关模式，在外贸基础和交易平台等各方面均不占优势的情况，创造了跨境电商无中生有的奇迹；另一个特殊案例是内陆城市太原。当然，优秀综试区的发展并不是依仗一种资源，往往是几种因素互为助力的叠加效应。

城市资源禀赋的不同也造就了各个综试区不同的发展思维，形成了以深圳为代表的电商思维和以宁波为代表的外贸思维。我的家乡是宁波所以我重点聊聊宁波。

宁波跨境电商综试区建设观察和思考

习近平总书记强调，“各地区要找准自己在国内大循环和国际国内双循环中的位置和比较优势”，对于综试区城市而言也是同样的道理，综试区要在横向比较中认清自身所具有的特点和长处明确自我发展定位，找到跨境电商高质量发展的着力点。

宁波综试区有发达的传统外贸基础，更多的是工贸一体化卖家，他们往往精耕细作某个垂直细分领域，这就形成了宁波卖家的外贸思维和产品思维，他们紧抓产品，稳扎稳打，重产品研发、品质把控、供应链，是跨境圈中低调内敛的存在，从豪雅、遨森、乐歌等跨境电商的龙头企业身上，也可以看到宁波大卖迥异于深圳大卖的不同气质。

宁波在“买全球、卖全球”两个维度都属于“优等生”，跨境网购保税进口连续6年位居全国第一位，跨境电商出口也一直处于全国第一梯队，各类跨境电商企业多达2万家。发展十年来，宁波跨境电商产业规模一路走高（见下表），2023年，宁波实现跨境电商进出口额2301.8亿元，增长14.8%。2024年1-7月，宁波跨境电商特殊区域出口货值26.8亿，同比增长134.3%；跨境电商网购保税进口货值183.2亿元，同比增长15.2%。发达的开放型经济支撑、独一无二的港航经济优势和完整强大的外贸供应链。笔者认为这个概括还是非常精准的，“港口、产业、开放”的综合优势奠定了宁波跨境电商持续领跑的坚实基础。

早在2012年，宁波成为全国首批跨境电商零售进口试点城市，自此迎来了以进口为导向的跨境电商爆发式增长：2014年，宁波跨境电商进口试点累计交易额率先突破1亿元；2018年，宁波跨境零售进口超越郑州、杭州，一跃成为全国首位，约占全国交易额的4成，此后连续6年全国第一；2021年，宁波成为全国首个跨境零售进口累计突破1000亿元的城市。“千亿首城”的宁波，已经成为电商平台的“必争之地”，天猫、京东、考拉、山姆、盒马等跨境平台业务规模最大的保税仓均在宁波；抖音、得物、拼多多等一众主流平台均已在宁波落地开展业务；亚马逊海外购首个前置保税仓落户宁波。

当宁波的进口跨境电商如火如荼之时，出口电商同样风生水起。据说宁波每5家外贸企业就有4家从事跨境电商，这种“千军万马做跨境”的气势，源于宁波优良的港口优势和雄厚的产业支撑给予的底气。

宁波的制造业基础雄厚，产业集聚趋势明显：不仅有鄞州集聚区、海曙众创空间、保税园区等29个特色跨境电商产业园区，还有慈溪家电、宁海文具、海曙服饰家纺、余姚家电、鄞州五金工具等9个省级跨境电商产业集群。

这些数量众多的产业带和工厂型外贸企业，造就了宁波迥异于深圳的跨境电商发展模式，如果说深圳是电商思维，侧重前端营销，则宁波是典型的外贸思维，侧重后端产品的品质把控、产品研发，供应链等，因此宁波卖家给人的感觉就是低调内敛、稳扎稳打，从豪雅、遨森、乐歌等跨境电商的龙头企业身上，可以看到宁波大卖不同于深圳大卖的低调气质。

依托于原有的制造业优势，宁波在家具、户外、宠物、家电、健身器材等“大家居”品类形成了核心优势。大件品类适合海运以及需要海外备货的特点，使得大量的宁波跨境电商企业都自建海外仓，这也使得宁波出口海外仓的数量和面积位居全国前列，目前宁波共有73家企业在全球24个国家建设经营海外仓217个，面积374.7万平方米。

目前，宁波跨境电商的发展能量开始外溢，借助中国（宁波）出口跨境电商博览会的品牌效应，宁波启动了跨境电商产业带赋能计划，今年以来，宁波已经走进安吉椅业产业带、澄海玩具产业带、邢台平乡童车产业带、长沙县汽车及零部件产业带，以及淄博、临沂等城市，推动更多产品借助宁波优质的平台资源拓展产品销路。宁波综试区不仅自身跑快跑远，更想带动更多的产业带一起奔跑，这份责任与担当值得一个大大的赞。

二、跨境电商综试区的未来发展定位

（一）发展定位聚焦于制度创新、产业协同与国际枢纽建设，具体体现为以下三方面

1.全球跨境电商创新与制度引领中心

综试区通过制度创新破解跨境电商发展的深层次矛盾，例如杭州综试区率先推出“六体系两平台”模式（信息共享、金融服务、智能物流等），并在全国复制推广。未来将进一步探索跨境药械进口、退税便利化等政策突破，形成可推广的“制度创新清单”。

2.区域经济协同与产业升级引擎

依托本地产业禀赋，推动“跨境电商+产业带”深度融合。例如，阿拉山口综试区结合区位优势，聚焦粮食、木材、装备制造等产业，探索“跨境电商+中欧班列”的物流协同模式；南宁综试区则整合广西农产品供应链，打造面向东盟的跨境商品集散中心。

3.“一带一路”国际商贸枢纽

综试区借助物流与政策优势，建设亚欧跨境电商集散节点。阿拉山口以“陆上边境口岸型国家物流枢纽”为基础，建设中欧班列跨境仓，辐射中亚及欧洲市场；杭州则通过“丝路电商”深化与“一带一路”沿线国家的数字贸易合作。

（二）综试区的主要任务方向

为实现上述定位，综试区需围绕以下四大方向推进任务：

1.制度创新与监管升级

优化通关与税务流程：如泸州综试区试行跨境电商企业所得税核定征收，压缩出口退税时限至8个工作日9；杭州推动跨境药械进口监管创新，探索“单一窗口”全流程数字化申报。

风险防控体系：建立跨境电商信用评价与统计监测体系，防范数据安全与贸易风险。

2.基础设施与生态建设

物流网络强化：加快空运跨境电商发展，支持综保区集拼出口，优化转关监管模式7；建设海外仓与口岸仓，如阿拉山口规划到2025年实现100亿元跨境电商贸易额，重点布局海外仓网络。

综合服务平台搭建：线上整合交易、支付、物流数据，线下建设产业园区，如南宁“1+N”空间布局，以中国-东盟跨境电商产业园为核心，辐射多个功能集群区。

3.产业协同与主体培育

龙头企业引领：杭州已培育超200家年交易额亿元级企业，未来将加速孵化本土品牌；阿拉山口计划引进50家龙头企业，打造跨境电商品牌集群。

传统产业转型：推动“跨境电商+产业带”模式，如无锡电动车产业带通过跨境电商实现供应链出海，广东3C电子与服装产业带依托平台经济快速拓展国际市场。

4.国际合作与规则制定

参与国际标准制定：借鉴国际高标经贸规则，推动“丝路电商”合作，探索RCEP框架下的跨境数据流动与关税互认。

区域市场深耕：南宁综试区聚焦东盟市场，建立RCEP成员国供应链产品库；阿拉山口面向中亚及欧洲，探索中欧班列与跨境电商融合的贸易通道。

（三）如何做好“跨境电商+产业带”

“跨境电商+产业带”是综试区推动区域经济升级的核心抓手，其实施路径需结合以下策略：

1.精准定位与差异化发展

产业选择：根据本地资源禀赋确定主导产业，如杭州依托电商平台生态发展数字贸易，阿拉山口聚焦跨境物流与大宗商品。

市场分层：针对高消费市场（欧美、东南亚）与新兴市场（中东、非洲）制定差异化策略。例如，广东产业带以高性价比产品主攻东南亚，苏州孕童健康产品拓展欧美高端市场。

2.全链条基础设施赋能

物流与仓储：建设“前展后仓”模式（如泸州综试区），实现展示、仓储、物流一体化；应用5G、物联网技术优化供应链管理。

金融服务：引入跨境支付与供应链金融平台，解决中小企业融资难题。杭州的PingPong、连连支付已覆盖全球70%跨境电商交易。

3.政策扶持与生态优化

税收优惠与补贴：如阿拉山口对符合条件企业免征增值税，杭州提供海外仓建设补贴。

人才培育：联合高校建立跨境电商学院（南宁以广西大学为依托），开展实战培训与创业孵化。

4.模式创新与品牌打造

柔性供应链：推动个性化定制与快反生产，适应国际市场碎片化需求。例如，广东服装产业带通过跨境电商实现“小单快返”。

品牌出海：支持企业打造自主品牌，如杭州培育的“Shein”“Zaful”等DTC（直面消费者）品牌，通过独立站与社交媒体营销打开全球市场。

5.典型案例借鉴与复制

杭州经验：以“线上综合服务+线下产业园区”双平台驱动，形成全国可复制的“六体系两平台”模式。

阿拉山口模式：依托中欧班列与边境仓，探索“跨境电商+国际物流”协同路径，为内陆口岸城市提供参考。

（四）未来展望

综试区的进一步发展需聚焦数字化、绿色化与全球化：

1.数字化转型：推动跨境电商与制造业智能化融合，利用大数据优化供应链决策。

2.绿色可持续发展：探索低碳物流与绿色包装，响应全球ESG趋势。

3.全球规则话语权：通过参与WTO电商议题谈判，输出中国标准，提升国际影响力。

通过以上路径，综试区将不仅是外贸增长的引擎，更将成为全球数字贸易规则制定的重要参与者，助力中国从“贸易大国”迈向“贸易强国”。

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